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    国家林业和草原局办公室关于印发《贯彻落实〈国家林业和草原局关于促进林草产业高质量发展的指?#23478;?#35265;〉任务

    媒体:中国林业网  作者:国家林业和草原局
    发布:日月峡资讯 2019/3/22 8:58:34

    国家林业和草原局办公室关于印发《贯彻落实

    〈国家林业和草原局关于促进林草产业

    高质量发展的指?#23478;?#35265;〉

    任务分工方案》的通知

    办改字〔2019〕64号

    国家林业和草原局各司局、各派出机构、各直属单位:

    为落实好《国家林业和草原局关于促进林草产业高质量发展的指?#23478;?#35265;》(林改发〔2019〕14号),我局研究制定了《贯彻落实〈国家林业和草原局关于促进林草产业高质量发展的指?#23478;?#35265;〉任务分工方案》(见附件),现印发给你们,请认真组织实施。

    特此通知。

    附件:贯彻落实《国家林业和草原局关于促进林草产业高质量发展的指?#23478;?#35265;》任务分工方案

    国家林业和草原局办公室
    2019年3月19日

    附件

    贯彻落实《国家林业和草原局关于促进 林草产业高质量发展的指?#23478;?#35265;》 任务分工方案

    为贯彻落实《国家林业和草原局关于促进林草产业高质量发展的指?#23478;?#35265;》(林改发﹝2019﹞14号),根据各单位职责,提出如下任务分工方案。

    一、增强木材供给能力

    突出可?#20013;?#32463;营和定向集约培育,加大人工用材林培育力度。以国家储备林为重点,加快大径级、珍贵树种用材林培育步伐。推进用材林中幼林抚育和低?#23454;?#25928;林改造。支持林业重点龙头企业或有经营能力的其他社会投?#25163;?#20307;参与原料林基地建设。加强竹藤资源培育,发展优质高产竹藤原料基地,增加用材供给。(生态司、资?#27492;盡?#21457;改司、规财司、退耕办、基金总站、世行?#34892;摹?#26519;科院、中产联、竹产业协会、林产工业协会按职责分别负责)

    二、推动经济林和花卉产业提质增效

    坚持规模适度、突出品质、注重特色,建设木本油料、特色果品、木本粮食、木本调料、木本饲料、森林药材等经济林基地和花卉基地,创建一批示范基地,培育特色优势产业集群。加强优?#35745;分?#36873;育推广,健全标准体系,推行标准化生产,调整品种结构,培育主导产品。发展精深加工,搞好产销衔接,增强带动能力。(生态司、林场?#32622;?#21496;、发改司、退耕办、林科院、中产联、花协按职责分别负责)

    三、巩固提升林下经济产业发展水平

    完善林下经济规划布局和资源保护利用政策。支?#20013;?#20892;户和规模经营主体发展林下经济。提升林下经济质量管理和品?#24179;?#35774;能力,完善技术和产品标准,出台林下药用植物种植等技术规程,规范林下经济发展。培育一批规模适度、特色鲜明、效益显著、环境友好、带动力强的林下经济示范基地。(发改司牵头负责,资?#27492;盡?#31185;技司、退耕办配合)

    四、规范?#34892;?#21457;展特种养殖

    发挥林区生态环境和物种资源优势,?#33489;?#37325;点保护动物为主攻方向,培育一批特种养殖基地和养殖大户,提升繁育能力,扩大种群规模,增加市场供给。鼓励社会资本参与种源繁育、扩繁和规模化养殖,发展野生动物驯养观赏和皮毛肉蛋药加工。完善野生动物繁育利用制度,加强行业管理和服务,推动保护、繁育与利用规范?#34892;?#21327;调发展。(动植物司牵头负责,中动协配合)

    五、促进产品加工业升级

    优化原料基地和林草产品加工业布局,促进上下游衔?#20248;?#22871;。支持农户和农民合作社改善林草产品储藏、保?#30465;?#28888;干、分级、包装条件,提升初加工水平。加大生物、工程、环保、信息等技术集成应用力度,加强节能环保和清洁生产,促进加工网络化、智能化、精细化。支持营养功能成分提取技术研究和开发,培育发展森林食品。开发林业生物质能源、生物质材料和生物质产品,挖掘林产工业潜力。鼓励龙头企业牵头组建集种养加服于一体、产学研用相结合的各类林草产业联盟。(生态司、草原司、发改司、科技司、信息办、中产联、林产工业协会按职责分别负责)

    六、大力发展森林生态旅游

    制定森林生态旅游与自然资源保护良性互动的政策机制。推动标准化建设,建立统一的信息统计与发布机制。积极培育森林生态旅游新业态新产品。开展服务质量等级评定。加强试点示范基地建设,打造国家森林步道、特色森林生态旅游线路、新兴森林生态旅游地品牌。加强森林生态旅游宣传?#24179;欏?#24341;导各地围绕森林生态旅游开展森林城镇、森林人家、森林村庄建设。(林场?#32622;?#21496;牵头负责,资?#27492;盡?#31185;技司、规划?#21495;?#21512;)

    七、积极发展森林康养

    编制实施森林康养产业发展规划,?#26376;?#36275;多层次市场需求为导向,科学利用森林生态环?#22330;?#26223;观资源、食品药材和文化资源,大力兴办保健养生、康复疗养、健康养?#31995;?#26862;林康养服务。建设森林浴场、森林氧吧、森林康复?#34892;摹?#26862;林疗养场馆、康养步道、?#23478;?#31995;统等服务设施。加强林药材种植培育、森林食品和药材保健疗养功能研发。推动实施森林康养基地质量评定标准,创建国家森林康养基地。(发改司牵头负责,资?#27492;盡?#31185;技司、中产联配合)

    八、培育壮大草产业

    继续实施退牧还草工程,启动草原生态修复工程,保护天然草原资源。加大人工种草?#24230;?#21147;度,扩大草原改良建设规模,提高草原牧草供应能力。启动草业良种工程,加大优良草种繁育体系建设力度,逐步形成草品种集中生产区。加大牧草种植业?#24230;耄?#20986;台草产品加工业发展激励政策。重视发展草坪业,提高草坪应用水平。积极发展草原旅游,开展大美草原精品?#24179;?#27963;动,打造草原旅游精品路线。(草原司、林场?#32622;?#21496;分别牵头负责,规财司、科技司、林科院、规划?#21495;?#21512;)

    九、壮大经营主体

    以林业专业大户、家庭林场、农民专业合作社、龙头企业和专业化服务组织为重点,加快新型林业经营体系建设。培育和壮大林业龙头企业,推动组建国家林业重点龙头企业联盟,加快推动产业园区建设,促进产业集群发展。引导发展以林草产品生产加工企业为龙头、专业合作组织为纽带、林农和种草农户为基础的“企业+合作组织+农户”的林草产业经营模式,打造现代林草业生产经营主体。积极营造林草行业企业家健康成长环?#22330;#?#21457;改司牵头负责,草原司、中产联、林产工业协会配合)

    十、完善?#24230;?#26426;制

    推动林草产权制度和经营管理制度创新。实施好《建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动计划》,创新森林和草原生态效益市场化补偿机制。优化林业贷款贴息、科技推广项目等?#24230;?#26426;制,重点支持珍贵树种、木本油料、木本饲料、特种经济树种栽培、优质苗木、森林(草原)生态旅游、森林康养等领域。运用政府和社会资本合作(PPP)等模式,引导社会资本进入林草产业。落实国家已?#33539;?#30340;用地政策,激励各类经营主体投资林草产业基础设施和服务设施建设。(资?#27492;盡?#33609;原司、发改司、规财司、科技司、基金总站按职责分别负责)

    十一、拓展金融服务

    积极争取扩大林权抵押贷款规模,争取金融机构开发林业全周期信贷产品,推广林权按揭贷款,推动林草业经营收益权质押贷款和生态补偿收益权质押贷款。积极协调金融机构拓宽支持林业产业的金融产品,鼓励各地建立林权收储担保服务制度,支持林业规模经营主体创办(领办)林权收储机构,支?#21046;?#20197;自有林权抵押折资作为保证资金。鼓励金融机构开展林产品抵押、质押融?#30465;?#20105;取保险机构扩大保险覆盖范围。完善林草资源资产评估制度和标准。(草原司、发改司、规财司按职责分别负责)

    十二、加强市场建设

    推广“互联网+”模式,建设林草产品电子商务体系,搭建电子商务平台,加强大数据应用,促进线上线下融合发展。大力推行订单生产,鼓励龙头企业与农民、专业合作组织建立长期稳定购销关系。积极推广?#23616;?#32467;构建筑和绿色建材,服务新?#32479;?#38215;化建设需要。深入实施森林生态标志产?#26041;?#35774;工程,完善统一规范的产品标准、认定和标识制度。加强区域特色品牌、区域公用品牌、国内知名品牌和国?#35270;帕计放平?#35774;。强化企业社会责任管理,健全评价体系和命名制度。实施林草碳汇市场化建设工程,完善碳汇计量监测体系,加快发展碳汇交易。(生态司、发改司、科技司、信息办、规划院、中产联、林产工业协会按职责分别负责)

    十三、强化科技支撑

    加强用材林、经济林、林下经济、竹藤、花卉、特种养?#22330;?#29287;草良种培育等关键技术研究,推广先进适用技术。集成创新?#23616;史悄局首?#28304;高效利用技术和草原资源高效利用技术。推动林区网络和信息基础设施基本全覆?#29301;?#21152;快促进智慧林业发展。推进国家级林草业先进装备生产基地建设,提升先进装备研发和制造能力。开展林业和草原科技特派员科技创业行动,鼓励企业与科?#24615;核?#21512;作,培养科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团?#21360;#?#29983;态司、林场?#32622;?#21496;、科技司、人事司、信息办、科技?#34892;摹?#26519;科院按职责分别负责)

    十四、深化“放管服”改革

    精简和优化林草业行政许可事项,提升行政审批效?#30465;?#25512;进行政许可随机抽查全覆?#29301;?#21152;强事中事后监管。深化林木采伐审批改革,逐步实现依据森林经营方案?#33539;?#37319;伐限额,改进林木采伐管理服务。建设林业基础数据库、资源监管体系、林权管理系统和林区综合公共服务平台。强化乡镇林业工作站公共服务职能,全面推行“一站?#20581;?#20840;程代理”服务。发挥好行业组织在促进林草产业发展方面的作用。(办公室、资?#27492;盡?#33609;原司、发改司、人事司、信息办、工作总站、规划院按职责分别负责)

    十五、维护质量安全

    健全林草产品标准体系和质量管理体系,完善林草产品质量评价制度和追溯制度。加快推进标准化生产,大力推进产地标识管理、产地条形码制度。培育创建一批林草产品质量提升示范区。建立林草产业市场准入目录、市场?#22909;?#28165;单及信用激励和约束机制。建立主要林草产品质量安全抽检机制,及时发?#25216;?#27979;结果,引导企业落实产品质量及安全生产责任。(草原司、发改司、科技司按职责分别负责)

    十六、扩大国际合作

    实施林草产品引进来和走出去战?#28020;?#40723;励和引导企业建立海外森林资源培育基地和林业投资合作示范园区。深化木材加工、林业机械制造等优势产能国际合作,推进林业调查规划、勘察设?#39057;?#26381;务和技术输出。依托国内口岸,建立进口木材储备加工交易基地。健全林业贸易摩擦应对和境外投资预警协调机制。(资?#27492;盡?#21457;改司、规财司、国际司、合作?#34892;摹?#26519;科院、规划院、设计院、中产联、林产工业协会按职责分别负责)

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